证券时报记者 贺觉渊
近日，国务院公布《国务院关于对外投资的规定》（下称《规定》），自7月1日起施行。作为我国首部专门针对对外投资的行政法规，《规定》在我国对外投资发展历程上具有里程碑意义。《规定》共34条，系统整合对外投资服务、管理与保护制度，解决制度碎片化难题；系统完善对外投资的监管机制，维护公平竞争秩序；为中国对外投资者构建全链条保护体系，加强海外利益保护。
当前，我国企业在190个国家和地区设立境外企业超5万家，对外直接投资流量超3万亿美元，对外投资流量、存量稳居全球前三。商务部国际贸易经济合作研究院院长王雪坤指出，我国产业正处于由大到强、由全到精的关键阶段，需不断增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，对对外投资制度供给提出更高要求。
“长期以来，我国对外投资存在立法层级较低、体系不够完善等问题，与我国投资大国地位不相符合。”王雪坤表示，《规定》将分散的部门规章和政策措施上升为规范、系统的国家层级立法，为中国企业出海提供坚实的保障。
《规定》要求，在宏观层面，对外投资工作坚持对外开放的基本国策，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全。国家主动对接国际高标准经济贸易规则，推进高质量共建“一带一路”，推动产业链供应链国际合作。
在微观层面，国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，积极参与国际合作竞争。投资者依法享有对外投资自主权，自主决策、自担风险、自负盈亏。
为健全对外投资服务体系，《规定》提出，国家健全海外综合服务体系，省级以上人民政府及其有关部门提升公共服务能力和水平；支持咨询评估、法律服务、会计审计、信用评级、调解仲裁、知识产权等专业服务机构提高国际化服务能力和水平；银行业金融机构提供融资等金融服务，鼓励政策性保险机构提供海外投资保险等服务；行业协会商会、贸易投资促进组织按照章程提供与对外投资有关的信息咨询、权益保护等方面的服务。
围绕对外投资监管机制，《规定》明确，将分类分级实施全过程监管，加强风险防控。国务院有关部门制定、调整和实施对外投资政策，指导、监督投资者规范投资经营行为。强化投资者主体责任，不得扰乱对外投资市场秩序。
随着中国对外投资深度参与国际产业分工合作，投资者及其对外投资合法权益的保护需求日益凸显。为此，《规定》规定，国务院有关部门加强对外投资监测预警和风险评估，指导和帮助投资者做好安全风险防范。国家积极商签多双边贸易投资协定等国际经贸协定，提高对外投资保护水平。鼓励投资者通过协商、调解、仲裁、诉讼等多种方式化解对外投资有关矛盾纠纷。
近年来，个别外国政府、组织等对中国投资者及其对外投资的歧视性措施，严重损害我国公民、组织的正当权益，侵害我国海外利益。为切实提高对外投资保护能力和水平，《规定》建立投资壁垒调查制度，明确国务院有关部门可以根据调查结果采取调整有关国别投资政策，禁止或者限制有关货物、技术进出口等措施。
针对外国国家（地区）、国际组织在投资经营等方面采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施，中国政府有权根据实际情况采取相应措施，可依据相关规定实施反制。针对外国组织、个人危害中国国家主权、安全、发展利益，违反正常的市场交易原则中断交易，或者采取歧视性措施，不合理剥夺或者限制投资者及其对外投资正当权益的，国务院有关部门可以对其采取禁止或者限制措施。
《规定》上述措施将国家保护与市场自救有机结合，为中国对外投资者构建出“事前—事中—事后”全链条保护体系。司法部、国家发展改革委、商务部负责人强调，上述措施“是保护性、防御性措施，不影响正常的市场交易活动，也不影响企业自主依法解决商业纠纷”。
“总体而言，《规定》为对外投资提供了一个制度性框架，充实了对外投资领域所需的规则。”中国政法大学国际法学院院长、涉外法治研究院院长孔庆江总结称，《规定》既多措并举促进对外投资高质量发展，明确我国坚定维护多边主义、对外开放的原则立场，又坚定保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全、发展利益。
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